平稳的渡过变革之后的第一个新年，对于整个朝廷上下，乃至大周上下都是一个巨大的鼓舞。对林觉而言，他知道这更是渡过了变革之后的最为凶险的时期。这几个月的时间至关重要，稳定住了人心，让上上下下进一步的消化变革带来的冲击，让他们慢慢的适应变革后的一切，这是林觉最希望看到的。
虽然林觉知道，短时间内让大周子民们完全适应新体制是不现实的，但是三年五年甚至十年时间下来，绝对可以改变一切。在这期间只需精心理政，不出大的纰漏，不断的完善体制便可做到。最重要的是要发展民生，休养生息，让百姓感受到大周上升的势头以及生活上的好转，这才是实实在在的东西。百姓们其实绝大部分只对自己能否安居乐业操心，他们才不会关心朝廷是怎样运转的。
对内如何发展经济，恢复财政，安定民生，林觉自然有过大量的思考。林觉认为，光靠着农业耕种是不成的，商业和工业必须要发展起来。也许一两年不见功效，三五年绝对可以成为朝廷财政的支柱之一。而目前，朝廷财税七成以上靠农业耕种绝对不是什么的架构。鉴于此，建兴二年三月，经过数月的调查摸底，林觉起草颁布了一个纲领性的内阁令，即《大周工商业三年规划》。这份规划之中，开宗明义的提出了全面快速发展大周工商业的目标和规划。《规划》按照《大周总律》规定，强调了士农工商一律平等，明明白白的告诉天下百姓，从事工商业并不丢人。朝廷将大力扶持工商业的开展，并且将设立专门的机构加以管理扶持。同时规定，朝廷将在普通文武科举取士的基础上增加杂科，专门选拔此类出类拔萃之人入朝为官，就任相应的专门官职。
在工业这一类别，规划明确提出要大力扶持各类作坊的经营，纺织、绣花、烧瓷、开矿、煮盐、冶铁、制陶、漆器、雕石、造船、铜作、木作、铁作、制糖、制茶、浆染等等等，共罗列了计一百五十种作坊类别，除了盐铁两项需得朝廷官办专卖之外，其余的都放开可由个人出资开办。朝廷将给予财税上的支持和便利。这其中特别是丝绸纺织和瓷器漆器这几项，朝廷将给予更大力的支持。这是因为，林觉知道这些东西将是进行海外贸易的拳头产品，将会是重要的贸易商品。
当然了，除了盐铁专卖之外，对于火药的制造和买卖，林觉将全部收归朝廷所有，而且是落雁军有关部门专有。火器的秘密将越来越为人所知，既要保证在大周不能扩散，更要保证不会为外邦所知。必须要严控此事。
大周原本的商业系统便很繁荣，这几年虽然朝廷乱局，外敌入侵导致商业受损严重。商人的地位原本不高，在乱世之中正是被劫掠和剥削的对象，所以这几年有所萎缩。然而商业底子尚在，比如汴梁街市，只区区半年时间，原本凋零的商业便几乎恢复到了以前的水平。店铺林立，摊贩多如牛毛，码头船运也繁忙之极，花界青楼歌馆也全部恢复繁荣。就连林家的大剧院都在二月里由谢莺莺牵头重组，重新开始演戏。所以，传统的商业倒是不用担心。这一块也是之前朝廷财税中很大的一块，将近每年能收取两成的财税。《规划》除了进一步的规定了许多鼓励座商和行商的措施，提高商贾的地位之外，林觉看中的是一块最大的尚未发展起来的行业，那便是海外贸易这一块。
林家本来就有海外贸易的生意，之前每一年林家都派海船出海贸易，在林觉反出京城之前，那已经是林家每年收入的最大来源。以丝绸瓷器等大周善出之物去换取番国商品回来，那可是暴利。唯一麻烦的便是出海的危险性大，其风险不是普通商家所能承受的。
鉴于此，林觉在规划中重建和扩大了市舶司的职权，列出了各种优惠条件鼓励海外贸易。同时为了减少风险，除了要大力发展造船业冶铁业，制造出更大更坚固的船舶之外，林觉还提出了以市舶司担保，风险共担的办法，那便是商贾可以缴纳一定数额的银两给市舶司进行担保。如果一旦在大海上发生了船毁人亡的后果，则市舶司给予全额赔偿。当然，缴纳的数额也自不菲，将会是船舶和商品总价的一成左右。表面看起来这是一项对朝廷而言风险极大的赔本买卖，但其实稳赚不赔。很简单，海上出事的几率并不大，除非是运气极差，一般而言十艘里出个一艘已经是很了不得了。正常情形下是不会有太大风险的，只要跟着有经验的商队一起出海，便会知道洋流和天气的情形，很少出事。只要有十艘船缴纳担保金作保，若是其中一艘出了事，市舶司也不用掏一两银子。用商贾缴纳的银子赔付便可。理想情形是，商船都没事，这一大笔银子便由市舶司干赚了。当然了，林觉在规划细则之中说明了担保银子如果结余，这一笔银子将累积起来不可动用，作为后续赔付的资金池。即便遇到大的灾难，这些银子便可作为赔付之资，不会胡乱动用。
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