2245年，由于钢铁瘟疫和国内部分边远地区的动乱，坦蒂总统下令从东部特区调回本土部分兵力，前后调回约两个步兵营，这意味着东部特区的军事力量一夜回到了最开始的水平。
尽管如此，道奇市长不打算就此放弃东部特区建设，他认为一旦铁路网构建完毕，各聚落贸易的兴盛和治安环境的稳定都将实现，随后他从NCR国内高薪招募多支铁路工程队前往东部施工，工期为三年，三年间工程队必须克服困难在一片混乱的东部特区完成规定的建设任务。
为了加速开采煤矿稳固东部聚落网的建设，第五工程兵连被派往伯纳姆泉地区驻扎，却因为一系列机缘巧合导致副市长以及一众政府政要遭到暴徒的炸弹袭击全员毙命，之后的复仇行动又引爆鹰岩矿井制造鹰岩事件，第五工程兵连番号撤销，此事件对整个NCR军队士气造成巨大打击，并且让NCR丢失了东北部的重要据点和绝无仅有的煤矿，极大延迟了聚落网基础设施建设进度。
2248年，由于经费入不敷出，各个铁路工程队的工程款全部停发，370劫案后黄金储备消失无踪，东部特区政府就此信用破产失去了对金融系统的掌控能力，NCR币严重通货膨胀购买力大跌，瓶盖作为传统一般等价物复活，道奇市长开始依赖商队公司提供支持，东部聚落网构建计划停摆。为了尝试追回黄金，黑峡谷监狱又发生了一起越狱事件，没有被追捕回去的逃犯与落草为寇的215铁路工程队合流，在NCR势力消退的东北部区域肆虐，成为臭名昭着的215帮。
也是在这一年，NCR政府对外宣布坦蒂总统因病去世，享年103岁，控制了近乎整个SA西海岸庞大国家：新加州共和国，自建立至今有整整五十多年都是由坦蒂担任总统一职，她毫无疑问是大战之后世界上最有影响力的人。但也有声音称，实际上，其死因是一场扑朔迷离的刺杀。
副总统乔安娜蒂贝特接任NCR总统一职，也是在这一年她为了缓解在坦蒂总统去世后暴发的内部矛盾宣布NCR正式开始东进运动，大量NCR平民被鼓励前往东部开始“新生活”，这移民潮带来的移民很快超出了道奇市长手中兵力可以保全的最大数量。
2249年，NCR东部特区接近崩溃，在兵力不足和经费短缺的情况下，各地部落土人、帮派暴徒、钢铁兄弟会、野兽祸害不受控制的长期对平民造成威胁，大量不满东部特区环境的NCR移民滞留在胡佛大坝市，不愿意前往混乱的东部也不愿意返回战乱的西部，贫民们开始流入胡佛大坝中心区，造成内部治安恶化，牛头城、凤凰城等东部聚落网内的移民聚落开始逐渐失去保护，直接暴露在危险的废土上，道奇市长除了发出警告要求他们转移到安全的胡佛大坝市以外别无他法。
安迪和道奇市长不知道的是，就在同年，左支右拙的道奇市长忽略了一帮来东部特区拍摄照片的记者，他们在路上听闻了牛头城发生了掠夺者袭击事件，抵达当地后拍下了一系列流传甚广的凄惨景象，一段时间后消息传回NCR国内，经过发酵，最终举国哗然，蒂贝特总统因此承受了巨大的舆论压力，即牛头城惨案。
这件事的后续道奇市长并不知情，由于伤亡事件太多，那38名没有听从道奇市长警告离开定居点迁移至胡佛大坝的居民最终下场如何甚至没被道奇市长放在心上，他只知道后来牛头城脱离了控制，成了一个匪徒的据点。
2250年，东部特区与本土的联系忽然断绝，所有支援就此消失，这件事犹如一朵乌云一般笼罩在所有NCR士兵和平民的头顶，胡佛大坝市的社会气氛变得抑郁、冷淡、绝望，有人开始怀疑胡佛大坝是否就是最后的NCR。
同年，在与东部NCR的持久作战之中，麦克森堡的损失报告已经到了让布利克斯利长老触目惊心的地步，且迷失山总部也与麦克森堡断绝了联系，这让布利克斯利长老开始重新审视这场战争持续下去的必要性，但主战派的尼尔斯和科赛蒂两位长老以及其他钢铁之环成员的呼声让她不得不转而开始筹备趁着NCR前所未有的混乱与虚弱发动对NCR的正式战争。
在察觉到NCR的疲弱无力并且确认胡佛大坝实际上才是NCR东部的行政中心以后，钢铁兄弟会在之后的数年时间里不定期的对胡佛大坝市发起正面冲击，大门和周围的岗哨都被钢铁兄弟会的重武器与爆炸物摧毁多次，幸好阿拉什德堡的军队每次都能及时从东部给予支援，这才让胡佛大坝能一直撑得下去，这种持续性的高强度进攻带给麦克森堡内部的后勤人员巨大的压力。
2252年，麦克森堡文士群体与骑士群体爆发争吵，长久以来的高压工作和骑士的粗鲁态度让他们之间的矛盾难以调和，最终导致了一夜之间麦克森堡文士集体出走，大量低耐久装备被遗弃在工作室内无人维修，主军械库被锁住无法打开，整个麦克森堡军队因此近乎停摆。
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